歷時三個半月，實地調(diào)研 21 個市（州），電話訪問 12737 家企業(yè)，零點有數(shù)作為聯(lián)合體牽頭方，和西南交通大學(xué)在近日共同完成了 2022 年度四川省產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境評價工作。評價系列成果受到“四川省營商環(huán)境咨詢委員會”專家們的高度認(rèn)可和社會的廣泛關(guān)注。

自 2018 年起，四川省便連續(xù)開展年度營商環(huán)境評價。五年來，四川省產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境評價從“照搬跟學(xué)”到“彰顯特色”的持續(xù)自我迭代探索。?2022 年度評價在方式上，構(gòu)建四川模式，注重良性互動、杜絕“考試答題”、減少基層負(fù)擔(dān)；在指標(biāo)設(shè)計上，彰顯四川特色，兼顧過程與結(jié)果、靜態(tài)現(xiàn)狀和動態(tài)改善，建立“18+2”的評價指標(biāo)體系；在結(jié)果呈現(xiàn)上，打造四川樣版。

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評價共輸出報告 42 份（ 1 份總報告、 1 份外商專冊報告（中英文雙語版）、 21 份市（州）分冊報告、 20 份指標(biāo)分冊報告），此外，還全面、系統(tǒng)地梳理了各地各部門的原創(chuàng)性、差異化實踐探索和有效做法，匯編了《 2022 年度四川省優(yōu)化營商環(huán)境典型案例集》，充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，促進全省相互借鑒學(xué)習(xí)，增強“學(xué)”的主動、鉚足“比”的勁頭、激發(fā)“趕”的動力、強化“超”的追求，切實帶動四川省營商環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展。

本次評價發(fā)現(xiàn)四川省產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境實現(xiàn)了從“夯基礎(chǔ)”到“提質(zhì)量”的躍升，全省營商環(huán)境發(fā)展水平不均衡狀態(tài)持續(xù)改善。目前全省在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的商事制度改革已經(jīng)接近了“天花板”，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的行政審批事項便利度得到大大提升，也是企業(yè)感知變化最明顯的地方，陸續(xù)有些地方開始關(guān)注營商環(huán)境對產(chǎn)業(yè)效益。

本次評價關(guān)注到了一些問題。整體來看，受全國疫情和去年四川省斷電的影響，企業(yè)滿意度整體跟去年相比有所降低，整體平均得分有小幅下降。除此以外，我們列出了七個具體問題和三大挑戰(zhàn)，具體問題如下：一是企業(yè)反映政府拖欠賬款，惠企政策兌現(xiàn)不足；二是人力資源區(qū)域分布不均，人才供需存在結(jié)構(gòu)性矛盾；三是水電等生產(chǎn)要素供應(yīng)受限，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件承載能力不足；四是融資渠道不夠多元，銀企信息雙向流動不暢；五是多頭檢查、重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象依舊突出，執(zhí)法規(guī)范不一致依然存在；六是隱性門檻造成準(zhǔn)入準(zhǔn)營受限，重公輕私導(dǎo)致競爭環(huán)境不公平；七是破產(chǎn)處置能力和糾紛解決質(zhì)效有待提升。經(jīng)對標(biāo)江蘇、福建等先進地區(qū)并系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境在助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展還面臨 3 個方面的挑戰(zhàn)：一是在優(yōu)化營商環(huán)境工作中缺少產(chǎn)業(yè)意識，對打造產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展新業(yè)態(tài)的支撐和服務(wù)不夠；二是數(shù)字轉(zhuǎn)型意識和系統(tǒng)協(xié)同共享深度不夠，數(shù)字營商應(yīng)用不強；三是促進區(qū)域協(xié)同相關(guān)的營商環(huán)境工作部署不夠，區(qū)域一體化和跨省通辦推進深度不夠。

評價也提出了四川省營商環(huán)境下一步的發(fā)力點：首先是要有數(shù)據(jù)賦能的數(shù)字營商環(huán)境理念，通過數(shù)據(jù)資源的整合、流通、共享，助推營商環(huán)境優(yōu)化升級?？梢酝ㄟ^構(gòu)建適合四川省實際情況的數(shù)字營商環(huán)境評價體系，加大“數(shù)字技術(shù)應(yīng)用”在營商環(huán)境評價中的比重。第二個是，要充分認(rèn)識到打造產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境的重要性，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，依托本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)潛力，明確特色產(chǎn)業(yè)培育方向，在營商環(huán)境優(yōu)化工作中重視對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供服務(wù)，比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)確招商，為新產(chǎn)業(yè)、新模式營造更加包容的營商環(huán)境。第三是注重區(qū)域協(xié)同發(fā)展，充分借鑒營商環(huán)境“同城化”的經(jīng)驗做法，發(fā)揮協(xié)同示范作用，推動五大經(jīng)濟區(qū)“揚長避短”，因地制宜為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)。

零點有數(shù)產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境研究中心，針對企業(yè)需求端與政策供給端進行深入細(xì)致的跟蹤研究，著力縱向深化營商環(huán)境的研究精銳度。在對世界銀行和國家營商環(huán)境相關(guān)政策和評價指標(biāo)透徹理解基礎(chǔ)上，形成了從指標(biāo)設(shè)計到數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)復(fù)核、技術(shù)分析等系統(tǒng)的方法論。先后與 50 余個城市開展合作，并借助大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，開發(fā)了包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、“大數(shù)據(jù)看營商”、“營商政策庫”及“理想做法庫”在內(nèi)的六位一體“優(yōu)商通”系統(tǒng)。

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