2025 年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀篇布局之年，年底黨中央也會提出制定“十五五”規(guī)劃的具體建議，地方國企作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，肩負著重大使命與責任。謀劃做好地方國企“十五五”規(guī)劃，對于推動地方經(jīng)濟高質量發(fā)展、實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

一、地方國企“十五五”規(guī)劃的總體思路

01、緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略

地方國企應始終堅持新時代中國特色社會主義思想，將自身發(fā)展深度融入國家戰(zhàn)略，積極響應國家在經(jīng)濟、社會、科技等方面的發(fā)展目標。尤其是在推動新質生產(chǎn)力發(fā)展方面，地方國企要勇當先鋒，加大在今年兩會中提出的如生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)的布局與投入，助力國家構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。同時，圍繞國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，地方國企要加強對中西部、東北地區(qū)等區(qū)域的投資與合作，力求促進區(qū)域間的均衡發(fā)展。

02、堅持穩(wěn)中求進工作總基調

在“十五五”期間，地方國企需保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。在確保企業(yè)穩(wěn)定運營的基礎上，積極尋求創(chuàng)新突破。這意味著地方國企要在深化改革、擴大開放、科技創(chuàng)新等方面下功夫，不斷優(yōu)化企業(yè)治理結構、提升運營效率、增強創(chuàng)新能力，以適應市場變化和經(jīng)濟發(fā)展需求。

03、以高質量發(fā)展為主題

高質量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟發(fā)展的主題。地方國企在“十五五”規(guī)劃中，應將高質量發(fā)展貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。要注重提升開發(fā)品質和服務質量，增強市場競爭力；優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)運營效率；加強品牌建設，提升企業(yè)品牌形象；推動綠色發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

二、地方國企“十五五”規(guī)劃的具體目標

01、經(jīng)濟效益目標

地方國企要實現(xiàn)“一利五率”等主要經(jīng)濟指標的穩(wěn)步增長和持續(xù)優(yōu)化，努力牟定利潤總額的增長、資產(chǎn)負債率的穩(wěn)定、凈資產(chǎn)收益率的提升、研發(fā)經(jīng)費投入強度的增加、全員勞動生產(chǎn)率的提高以及營業(yè)收現(xiàn)率的優(yōu)化等。

02、社會效益目標

地方國企要積極履行社會責任，加大就業(yè)吸納力度，特別是高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體的就業(yè)。另一方面，也要在保障和改善民生方面積極發(fā)揮作用，如加大在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域的投資與服務力度，提升公共服務水平；積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大對農(nóng)村基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的支持，促進城鄉(xiāng)融合和縣域經(jīng)濟發(fā)展。

03、創(chuàng)新驅動目標

地方國企要根據(jù)自身發(fā)展實際和區(qū)域特點，適時增加研發(fā)投入強度，加大在關鍵技術、核心零部件等領域的研發(fā)投入，探索突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術瓶頸。另一方面，建立完善的創(chuàng)新成果轉化機制，提高創(chuàng)新成果的轉化率和應用效率，努力形成一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和產(chǎn)品。

三、地方國企實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標的策略與措施

01、加強黨的領導，提供堅強政治保障

加強黨組織建設：強化地方國企黨組織的政治功能和組織功能，加強黨員教育管理，提高黨員素質。嚴格落實黨內(nèi)政治生活制度，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過開展主題教育、專題學習等活動，引導企業(yè)黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

推動黨建與業(yè)務融合：將黨的建設貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)發(fā)展中的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用。例如，在企業(yè)重大項目決策、改革攻堅等關鍵環(huán)節(jié)，黨組織要發(fā)揮把方向、管大局、保落實的作用，確保企業(yè)發(fā)展的正確方向。

02、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)升級

聚焦主責主業(yè)：地方國企要集中資源發(fā)展主責主業(yè)，剝離非主業(yè)資產(chǎn)和業(yè)務。加強對主業(yè)的投入和整合，提升主業(yè)的核心競爭力和市場影響力。例如，在能源、交通、通信等基礎產(chǎn)業(yè)領域的地方國企，要加大在基礎設施建設和運營方面的投入，保障地方經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎支撐。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。如在智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備領域，地方國企要加大投資力度，加強與高校、科研機構的合作，共同開展技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。同時，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化改造，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。

03、加強科技創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力

加大研發(fā)投入：建立穩(wěn)定的研發(fā)投入增長機制，確保研發(fā)投入在“十五五”期間持續(xù)增長。加強與高校、科研機構的合作，共建研發(fā)平臺和創(chuàng)新中心，共同開展前沿技術研究和應用開發(fā)。例如，地方國企可與當?shù)馗咝：献鞒闪⒙?lián)合實驗室，針對企業(yè)面臨的實際技術難題進行攻關。

加強人才隊伍建設：加大科技人才培養(yǎng)和引進力度，打造一支高素質的科技創(chuàng)新人才隊伍。通過內(nèi)部培訓、外部引進、產(chǎn)學研合作等多種方式，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。同時，創(chuàng)新人才激勵機制，提高科技人才的待遇和獲得感，“投資于人”，留住優(yōu)秀人才。

04、深化國企改革，激發(fā)企業(yè)活力

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度：進一步優(yōu)化地方國企的治理結構，健全國資監(jiān)管單位、董事會、監(jiān)事會（審計委員會）和經(jīng)理層的權責體系，加強董事會建設，提高董事會的獨立性和專業(yè)性。同時，不斷完善市場化選人用人機制和薪酬分配制度，激發(fā)企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造力。

推進混合所有制改革：積極引入各類戰(zhàn)略投資者，推動地方國企股權多元化。通過混改，實現(xiàn)國有資本與非國有資本的融合發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)資本結構，提升企業(yè)的市場競爭力和抗風險能力。例如，在一些競爭性領域的地方國企中，可以通過混改引入先進的管理經(jīng)驗和技術，積極布局一些獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)，倒逼企業(yè)的轉型升級。

05、加強風險管理，保障企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展

完善風險管理制度：建立健全風險管理體系，加強對市場風險、財務風險、法律風險等各類風險的識別、評估和預警。制定風險應對策略和預案，提高企業(yè)應對風險的能力。例如，在金融市場波動較大時，地方國企要加強對債務風險的管控，合理安排債務結構，避免出現(xiàn)資金鏈斷裂風險。

加強合規(guī)管理：強化企業(yè)合規(guī)意識，加強合規(guī)制度建設。嚴格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，防范合規(guī)風險。加強對企業(yè)內(nèi)部權力運行的監(jiān)督和制約，防止出現(xiàn)違法違規(guī)行為和腐敗問題。

四、地方國企“十五五”規(guī)劃的實施保障

01、加強組織領導

地方國企要成立“十五五”規(guī)劃領導小組，由企業(yè)主要負責人擔任組長，負責規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督工作。領導小組要定期召開會議，研究解決規(guī)劃實施過程中遇到的重大問題，確保規(guī)劃順利推進。

02、強化政策支持

地方政府要加大對地方國企“十五五”規(guī)劃的政策支持力度，在財政、稅收、土地、金融等方面出臺一系列優(yōu)惠政策措施。例如，對地方國企投資的新興產(chǎn)業(yè)項目給予補貼、優(yōu)惠和激勵，并適時出臺科學的“容錯機制”；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的地方國企項目優(yōu)先保障土地供應；引導金融機構加大對地方國企的信貸支持力度，為企業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障。

03、健全監(jiān)督評估機制

建立完善的“十五五”規(guī)劃監(jiān)督評估機制，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測和評估分析。定期對規(guī)劃實施情況進行檢查和總結，及時發(fā)現(xiàn)問題并調整優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容和實施策略。同時，加強對企業(yè)領導干部的考核評價，將規(guī)劃實施成效納入企業(yè)領導干部的績效考核體系，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

“十五五”規(guī)劃是地方國有企業(yè)未來五年發(fā)展的重要指引。在新的歷史機遇期，地方國企要緊密圍繞國家戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以高質量發(fā)展為主題，深化國企改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強科技創(chuàng)新，加強風險管理，加強黨的領導，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收，為推動地方和國家經(jīng)濟高質量發(fā)展作出新的更大貢獻。

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